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財(cái)政金融風(fēng)控兼顧:法國這樣推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)

添加時(shí)間:2019-01-11 11:33:09
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引人注目的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)其實(shí)有一個(gè)“綠色”的背景。

  法國總統(tǒng)馬克龍為履行《巴黎氣候協(xié)議》,2018年上調(diào)了柴油稅率。稅收增加使油價(jià)上漲,引發(fā)了民眾不滿和抗議。實(shí)際上,按照法國政府的計(jì)劃,未來幾年會(huì)繼續(xù)提高燃油稅,并以此來推廣新能源車輛,減少空氣污染。

  拋開“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)不談,就發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)而言,法國確實(shí)“一直在路上”。法國是第一個(gè)將綠色金融上升到法定義務(wù)層面的國家,在財(cái)政稅收方面也有相應(yīng)舉措,同時(shí)沒有忽視對于綠色項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控。

  綠色金融,通俗地講就是面向環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域項(xiàng)目的投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。綠色金融要求金融部門在投融資決策中,除去考量風(fēng)險(xiǎn)和成本外,還要顧及潛在的環(huán)境影響,以確保社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  依照上述原則,法國設(shè)立了綠色債券。2013年11月,法國電力集團(tuán)通過綠色債券募集了14億歐元。這不僅是第一只以歐元計(jì)價(jià)的企業(yè)綠色債券,還標(biāo)志著企業(yè)成為綠色債券的主要發(fā)行方。在其他金融工具方面,法國在2015年發(fā)行了新能源保證型基金,專門用于清潔能源方面的投資,并在2016年出臺(tái)了對投資清潔能源項(xiàng)目的貸款利息減免優(yōu)惠舉措。法國的公共金融機(jī)構(gòu)在綠色環(huán)保方面也有所作為,如法國國家存儲(chǔ)銀行在2017年斥資15億歐元用于建筑類投資項(xiàng)目中的二氧化碳減排。

  作為綠色經(jīng)濟(jì)的另一推手,財(cái)政政策和行政管理也扮演了重要角色。以稅收政策為例,2018年,法國總統(tǒng)馬克龍表示定于2019年1月1日加收化石燃料稅,這成為“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索。此外,法國還是歐盟中第一個(gè)設(shè)立二氧化碳排放稅的國家。馬克龍支持在2020年前以每噸二氧化碳56歐元的標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)征收稅費(fèi),在2023年這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將被提高到100歐元。法國致力于發(fā)展環(huán)保汽車。購買二氧化碳排放量在每公里60克以下的“超級環(huán)保車”,政府會(huì)補(bǔ)助5000歐元,而購置大排量、污染嚴(yán)重的新車則須繳納高達(dá)2600歐元的購置稅。在國際航空、航海方面,法國對污染尾氣收稅或采取配額制度。在提高行政效率方面,法國政府也有所動(dòng)作。馬克龍?jiān)?017年曾表示,他會(huì)簡化可持續(xù)能源項(xiàng)目的審批程序。法國還有其他推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施,如對致力于節(jié)約能源的小微企業(yè)施以援助,在2025年前實(shí)現(xiàn)100%的塑料回收等。不僅如此,法國決心在10年內(nèi)對貧困居民給予住房能耗補(bǔ)貼,以使老百姓能夠接受綠色燃料。

  在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過程中,法國也有防控風(fēng)險(xiǎn)的安排。法國成立了專門機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。法國是全世界第一個(gè)將綠色金融納入法律范疇的國家。2015年,法國國會(huì)通過了能量轉(zhuǎn)換法案,目的就是降低能源消耗和二氧化碳排放。法國還通過立法要求資產(chǎn)管理者披露對環(huán)保的貢獻(xiàn),執(zhí)行金融穩(wěn)定委員會(huì)(FSB)對氣候相關(guān)金融披露工作組(TCFD)的建議,自愿對風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行全面披露。此外,法國還為保險(xiǎn)公司和銀行開發(fā)了二氧化碳壓力測試。測試內(nèi)容包括金融投資組合在一系列金融情境下的可能損失,如何將氣候變化情景轉(zhuǎn)化為金融情景等,進(jìn)而可以進(jìn)行壓力測試,以降低發(fā)生兌付失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

  “黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索是法國政府提高燃油稅,但其真正的原因在于法國的體制僵化,已經(jīng)無力面對各種矛盾和危機(jī)。雖然“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)尚未停止,馬克龍也已經(jīng)有所妥協(xié),宣布放棄上調(diào)燃油稅,上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等,但法國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的舉措,對我國仍有一定借鑒意義。(來源:金融時(shí)報(bào)-中國金融新聞網(wǎng))