3月18日，一則名為《社會保險基金行政監督辦法》（以下簡稱《辦法》）的新政正式實施，其中第32條第一款，明確以掛靠企業、虛構勞動關系來代繳社保的行為是違法行為，嚴格禁止，后果嚴重。這則新聞并沒有在公眾范圍內引起熱議，但對于中國約2億的靈活就業者而言，它的影響是巨大的。

社保繳納的年限和金額，在北京、上海等大城市與外來打拼者的買房、購車、落戶、生育、子女教育等準入門檻捆綁在一起。過去多年，靈活就業者或暫時失業者，不少就是通過掛靠公司的方式代為繳納社保以獲得種種資格，并由此催生出了一個代繳社保的市場。

以在線服務平臺螞蟻社保為例，其曾聲稱為120萬客戶解決社保繳納問題。此外還有眾多從事代繳社保的人力資源和勞務派遣公司。天眼查數據顯示，2022年度上海新增13108家人力資源公司和1004家涉及勞務派遣的相關企業，這些公司的背后，不少就掛靠著數千名有代繳社保需求的人員。

沒有固定勞動合同的靈活就業者，正在中國成長為一個龐大的群體。國家統計局數據顯示，至2022年3月，靈活就業人員達到約2億人，就業人口中占比26%。而2020年后新冠疫情進一步催化了靈活用工的市場，據艾瑞咨詢保守估計，未來數年這個市場的復合增長率將維持在25%左右。今年，靈活用工市場規模將突破1萬億元。

事實上，在上述《辦法》實施之前，各類法律糾紛案件中的代繳社保，已被認定為違法行為，只是，關于代繳社保合法與合理之間的爭議從未止息。

一、靈活就業者為什么紛紛選擇代繳社保？

從各大城市購房政策與社保掛鉤的情況來看：在北京，非京籍人員在持有暫住證的情況下，需要連續繳納5年社保，才能在京購房；在上海，非滬籍人員也必須滿足繳納63個月（5年）社保，中途不得斷繳超過3個月；同樣的規定還存在于廣州和深圳，在兩地購房的必要條件之一是連續繳納社保5年。

購車方面，非京籍人員需要連續繳納5年社保，才能在北京參加車牌搖號；非上海戶籍人員需連續繳納3年社保，方可參加車牌競拍；廣州則要求非本地戶籍人員提供近3年在廣州繳納社保累計滿24個月的證明；深圳相對寬松，但對于非深圳戶籍人員，也要求連續繳納2年社保，才能參加競拍或搖號。

教育資源，是大城市吸引年輕人的另一項優勢，它同樣與社保繳納情況關聯。北京各區政策不同，對于非京籍父母，要求提供1～6個月不等的連續繳納社保證明，方可申請子女幼兒園升入公立小學的資格；在上海，非滬籍父母一方必須提供連續6個月繳納社保的證明，且中間不能有補繳記錄；廣州、深圳則要求非本地戶籍父母雙方或一方，連續繳納社保滿1年。

落戶，也是許多人在一線城市打拼的重要目標。在北京和上海，根據學歷、積分、就業狀況的不同情況，個人需要連續或累計繳納1～84個月的社保，才有落戶資格；在廣州、深圳，對持有不同學歷、職稱、技術能力的外地戶籍人員，要求繳納1～48個月不等的社保。

購房、買車、子女教育、落戶，這都是渴望居留在北上廣深等大城市的年輕人最關注的人生大事，而它們都繞不開繳納社保這一必要條件。

過去的矛盾在于：2021年以前，按照大城市的政策規定，非本地戶籍的個人，只能以職工的身份，通過工作企業來繳納全面的社會保險。非本地戶籍、沒有職工身份的靈活就業者們，則必須返回戶籍所在地的社保局進行靈活就業登記，在戶籍所在地繳納社保。這意味著，在以上大城市里靈活就業的人，即使長年工作、生活于斯，也沒有合法的通道繳納社保，因此無法實現自己的重大利益。

隨著國家發布新的政策指導，這樣的矛盾在2021年7月后逐步得到化解。彼時，我國人社部等八部門共同印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，明確指出要放開戶籍限制，組織未參加職工養老保險的靈活就業人員，按規定參加城鄉居民基本養老保險，做到應保盡保。

此后，廣東、安徽、河南、浙江、江蘇等多地人社部門紛紛響應政策指導，發布靈活就業人群在就業地參加社保的政策。

然而，風動咨詢了北、上、廣、深的人社部門后了解到，截至發稿時，除了上海戶籍配偶的非本地戶籍人員，可在上海進行靈活就業人員登記，繳納上海社保之外，在北京和上海兩地，非本地戶籍的靈活就業者仍然無法在生活所在地繳納社保，只能返回戶籍所在地繳納。

上海一名勞務派遣公司的老板告訴風動，以上海為例，截止2021年10月末，上海靈活就業人員約290萬人，主要分布在生活服務、快遞物流、網約送餐、網約車及代駕、網絡直播等行業。其中，半數以上為非上海戶籍，他們都面臨靈活用工者沒有合法渠道繳納社保的困境。

“要享受上海的公共利益，通過掛靠企業來代繳社保，是他們唯一的選擇。”該人士表示。

二、代繳的灰色操作

所謂代繳社保，主要體現為通過私人關系或者中介機構，找到愿意與靈活就業者簽訂勞動合同的企業，建立“虛假”的勞動關系，從而由該掛靠企業代為繳納社保。

據了解，中介機構和被掛靠的企業兩方都會向個人收取服務費用，此外，企業代繳的社保金額，也是由個人根據自己的承受能力而支付的。

兩位靈活就業者向風動講述了他們通過掛靠企業代繳社保的經歷。

31歲的張超，來自河南鄭州，在上海居留已3年，他并沒有落戶的打算，但因為工作需要——他是一名經常跑東跑西的攝影師，而萌生了購車的計劃。2021年底，張超經歷了突如其來的失業，不得不成為一名自由職業者，中斷了社保，此前他已繳納兩年多上海社保，只差不到一年，就能滿足車牌競拍的條件。

權衡之下，張超選擇通過掛靠代繳公司延續他的購車計劃。2022年初，張超在螞蟻社保平臺上掛靠了上海誼琛人力資源有限公司，以5500元的薪資標準繳納上海社保。每月，他要支出2355元的五險、392元的公積金和120元服務費，共計2867元。首次辦理時，還交了300元的會員費。所幸的是，堅持到八月，他就能實現三年的繳納標準了。

相比張超，26歲留學生徐烽的目標是落戶，他要付出的代價就更大。

從新加坡留學歸來的徐烽，來自江蘇徐州，回國后想定居上海，但尚未找到穩定的工作，于是他成為了一名金融業的靈活就業者。為了滿足落戶的社保條件，他找到了代繳上海社保的中介機構，這家機構承諾他通過掛靠企業、代繳社保的方式，一年以后就可以順利落戶。然而，之后的故事發展并不順利。

去新加坡之前，徐烽的學歷是專科。按照上海市人力資源和社會保障局發布的《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》（下簡稱，《細則》），專科生起點人員，落戶需達到本科留學生所約定月薪10338元的1.5倍，也就是15000元以上，且須繳納上海社保滿一年。

2021年7月，徐烽按落戶中介提供的代繳方案進行操作，與中介機構簽訂了一份落戶上海的服務協議，該中介負責處理徐烽在落戶過程當中的資料與手續。通過這家中介，他又與一家代繳社保的廣告公司簽訂了勞動合同，該公司負責辦理徐烽的用工登記，每月為他繳納社保、發放薪水，徐烽與代繳公司約定的薪資為17000元。這種為落戶進行的社保代繳，實際上是勞動者扮演自己給自己發工資的老板。

以17000元月薪為標準，每月徐烽需自行承擔原本企業為勞動者繳納的五險一金，共計5382.2元。此外，他還需繳納個人所得稅和個人社保，總計2915.95，再加上他每月給掛靠公司支付的2000元服務費，要繳滿15個月的社保——滿12個月可申報，但審批時間（三個月）也不能斷繳，因此，實際支出的總費用是154472.25元。

盡管費用不菲，但為了實現落戶，得到在這些大城市買房買車、子女受教育的機會，這些靈活就業者仍絡繹不絕地選擇了這條灰色的通路。

三、如何定義違法？

《社會保險基金行政監督辦法》實施后，徐烽看到了“代繳違法”的新聞。驚慌失措之余，他害怕自己的落戶受到影響，他的代繳方案只剩最后2個月就能繳足，之后即可啟動落戶流程。

徐烽趕忙打電話給中介咨詢新政的影響，對方斬釘截鐵地告訴他：“你不是掛靠代繳，所有的手續都是正常的，我們不是那種黑中介，放心”。半信半疑的徐烽，除了相信代繳公司之外，也沒有別的選擇。

對于通過掛靠企業進行代繳社保，不少專家學者都認為，它既不合法，也不合理，應該予以禁止。從法律的角度來說，我國《社會保險法》強調，用人單位在繳納社會保險費用時，應當與職工存在事實上的勞動或人事關系。掛靠代繳原本就不受法律保護。

張超也明白這個法律的要求，“可我也沒其他辦法啊，找不到工作我能怎么辦。”在看到了相關新聞后，他也拿起電話咨詢客服專員。對方告訴他，企業代繳社保之所以不合法，多數是因為代繳企業沒有相關資質，并且偽造勞動合同給個人辦理包括帶病參保等違規業務，目的在于騙取社保基金，但他們的平臺是以掛靠人力資源公司的名義幫助個人參加社保，在社保局系統里入職備案，整個手續和流程合法合規。

風動記者采訪和查閱了相關資料，發現實際情況并不這么簡單。

首先，是代繳社保的企業資質問題。根據人社部門的認定，代繳社保的企業需要同時持有《營業執照》、《人力資源服務許可證》、《勞務派遣經營許可證》三證。上海一家勞務招聘單位的相關負責人劉曉豐向風動介紹，取得《勞務派遣經營許可證》必須實繳注冊資金200萬，單位需有5名參保人員。在《勞務派遣經營許可證》辦理成功后，才能申請《人力資源服務許可證》。

天眼查的信息顯示：為張超“代繳”社保的上海誼琛人力資源有限公司，只有三證中的兩證——《營業執照》與《勞務派遣經營許可證》。

其次，是關于代繳社保的動機。清華大學醫院管理研究院教授楊燕綏向風動表示，法律上界定的“違法代繳”，指專門偽造勞動關系，單純為了參保而成立的企業。這類企業本身經營的業務就是為了參保，從動機到結果都與法律法規相悖。

楊燕綏強調，采取這種非規范的方式進行社保繳納，對于“靈活就業人員”的權益維護都會出現漏洞，比如“代繳”收費沒有統一標準，有的企業收取很高的服務費，影響了企業用工秩序、勞動關系秩序、參保秩序、社保權益記錄管理秩序、待遇發放秩序等。因此，對于這樣的“代繳”企業，可以從動機方面定性為違法。

上海的人社部門工作人員對風動表示：每個地區的社保基金屬于當地收入的重要組成部分，代繳社保的企業發生騙保行為，會擾亂正常的社保秩序，甚至導致社保基金虧空。

但社保稽查部門常常面臨著執法的困難，他們曾對社保代繳企業進行調查，以確認員工與企業之間是否存在事實上的勞動關系，稽查往往沒有結果，“因為事實勞動關系是否存在很難界定”。

前述那家勞務派遣公司的老板告訴風動，如今，仍有大批資質不全、甚至無證的人力資源和勞務派遣企業提供違規違法代繳社保服務，“這是一個無本買賣”，“企業什么都不用付出。只需要操作后臺、做用工登記，接下來就等著每個月收錢了。”

不過，一旦參保人員與代繳公司發生糾紛，自然無法得到法律保護，只能自認倒霉。

比如，一些代繳社保公司在明知“靈活就業人員”材料不全時，通過假造材料的方式為其繳納社保。2020年6月，北京朝陽的一家科技公司在互聯網平臺發布代繳社保的信息，通過虛構參保人員與公司的勞動關系，先后為2800余人辦理社會保險參保業務，按月或按年收取社保代理服務費，其中1400余名參保人員違法申領生育津貼、報銷生育醫藥費和基本醫療醫藥費，涉案金額751.1萬元。

2022年4月，廣州一家代繳企業上演了卷款逃跑的戲碼。這家企業宣稱可以通過特殊渠道幫助繳費不足15年的參保人一次性補足社保，立刻辦理退休，也可以幫助沒有工作單位的市民掛靠參保。在收取費用后，即攜款消失。繳納費用者，皆打了水漂。

四、靈活就業者何去何從？

勞務派遣業內不少人士認為，在《社會保險基金行政監督辦法》實施后，相關部門一定會對不合規或違法的“人力資源”以及“勞務派遣”企業進行更嚴格地調查，一批代繳社保企業將無法生存，但那些能在暗處生存者，其代繳服務費會水漲船高。

這個灰色市場的存在，與大城市非本地戶籍者強烈的落戶、享受市民待遇的剛需密不可分。經濟學家任澤平5月發布了《中國城市人才吸引力排名》，北京、上海、深圳、廣州仍居前四。2021年，在所有投向一線城市的簡歷中，應屆生和碩士及以上人才的簡歷占總數的20.7%、30.0%，這表明應屆生和碩士及以上人才更傾向往一二線城市集聚。

攝影師張超思量再三，還是想留在上海。也就是說，他仍然不能斷繳上海社保。他給自己定了一個月的期限，爭取在上海找到一份工作，不苛求薪資與工作環境了，只為不斷繳。實在找不到，那就只能硬著頭皮繼續用掛靠企業的方式代繳。

2022年6月，上海留學生落戶政策放寬之后，不少中介公司告訴風動，收到的客戶咨詢明顯變多，其中靈活就業者想要在這座大城市落腳、扎根，還是得解決社保繳納難的問題。

一些研究社保的學者指出，靈活就業者社會保險繳納問題，本質上是社會保險與勞動關系分離的問題。根據被保險人的實際情況來設計社保制度，這是未來中國社保制度改革的必然方向。

華東師范大學法學院教授、中國社會法研究會副會長董保華曾撰文表示，“代繳社保”存在著合法與合理的沖突，我國的社保行政部門不應當簡單對“代繳社保”一禁了之。一些公共管理學者也建議，打破戶籍和險種限制，為靈活就業人員提供參保渠道。這樣不僅可以動搖掛靠企業、代繳社保的根基，也可以降低參保人員的經濟負擔，保障其合法權益。這是實行社保制度統一的第一步，即戶籍和險種統一。

值得注意的是，2021年起，為滿足靈活就業者的社保繳納需求，以深圳、廣州為首的大城市已經邁出了改革的第一步。

2021年5月，廣東省人社廳、財政廳、稅務局聯合印發了《廣東省靈活就業人員參加企業職工基本養老保險辦法》，全面取消靈活就業人員參保戶籍門檻，特別是為異地戶籍靈活就業人員大開參保方便之門。

2022年1月28日，廣東省醫療保障局聯合國家稅務總局、廣東省稅務局印發了《關于進一步做好我省靈活就業人員參加職工基本醫療保險有關工作的通知》，其中指出：有合法經濟收入的靈活就業者，可在省內就業地繳納醫療保險，不受戶籍限制。

2022年4月28日，深圳市醫療保障局聯合國家稅務總局深圳市稅務局印發一份通知（《關于非深戶籍靈活就業人員參加我市基本醫療保險有關事項的通知》），法定勞動年齡內的四類非深戶籍靈活就業人員可以申請參加基本醫療保險，包括：無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加職工醫保的非全日制從業人員、依托電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態平臺實現就業，且未與新業態平臺企業建立勞動關系的新型就業形態從業人員、國家和廣東規定的其他靈活就業人員。在辦理流程上，靈活就業人員可以在線辦理，也可以前往社保經辦窗口全城通辦。

該通知于5月10日起正式實施，符合條件的非深戶籍靈活就業人員，可申請參加深圳市社保，繳費基數可在本市上年度在崗職工月平均工資60％至300%范圍內自行選擇，繳費比例為8.2%（含地方補充醫療保險）。截至6月28日，靈活就業者可選擇繳納養老、醫療、失業的金額從1043.7元~7795.32元不等。此外，靈活就業者的生育保險也涵蓋在了醫療保險內，根據政策，發生的生育醫療費用按照《廣東省職工生育保險規定》有關規定執行。

風動向深圳、廣州人社部門咨詢后得到回復：目前，深圳、廣州非本地戶籍靈活就業人員可在人社局進行靈活就業登記，并參加社保中的養老、醫療保險兩個險種。其中，網約車司機、外賣員、快遞物流員等新型就業形態從業人員，則可以按需繳納失業保險。同時，在現行的政策下，廣、深兩地的靈活就業者只要按規定繳納了養老與醫療保險后，即可享受與有穩定工作的外地戶籍人員同等的購房、購車要求。

一直敢于通過政策改革吸引人才的深圳、廣州，在社會保險中的部分險種（醫療保險、養老保險、失業保險）上率先打開了口子，制度紅利對人才的吸引效應值得觀察。“如果代繳違法，那就應該放開，讓靈活就業者自己繳納社保”，仍然在灰色空間里糾結的滬漂者張超如此表達他的期望。

至于如何實現個人繳納社保與企業為職工繳納社保之間的收益公平，這個技術性的問題則需要專業人士的細節設計了。